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互聯網售彩首次明確為非法彩票 行業前景迷茫(宏觀經濟中國經營網)
  • 作者:admin
  • 發表時間:2018-09-08 08:52
  • 來源:未知

互聯網售彩被叫停3年后,苦等開售的互聯網售彩企業卻迎來了更為嚴格的監管——違規銷售互聯網彩票上升為違法,不少互聯網售彩公司認為,“這下互聯網售彩徹底涼了”。

近日,財政部、民政部、國家體育總局對《彩票管理條例實施細則》(以下簡稱《實施細則》)進行了修訂,將擅自利用互聯網銷售的福利彩票、體育彩票歸入非法彩票。

“這是我國彩票法規中首次將違規互聯網售彩明確為非法彩票,也是為了增加打擊違規互聯網售彩的威懾力。以前大家覺得僅僅是違規而未必違法,定性為非法彩票后,企業是否還會繼續操作就不好說了。”一位不愿透露姓名的資深彩票專家告訴《中國經營報》記者。

財政部彩票監管咨詢和評審專家、國家彩票雜志社常務副總編、北京市福彩中心原主任邢曉巍表示,新增定義中的“擅自”兩字傳達的意思已不僅僅是“未經批準”,也反映了國家對互聯網銷售彩票的原則態度,也為今后規范和有序開展利用互聯網銷售審批和管理定下基調。

從違規到違法

9月3日,財政部、民政部、國家體育總局發布關于修改《實施細則》的決定,自2018年10月1日起,《實施細則》將正式實行。

此次修訂最值得關注的是,第七條關于非法彩票的規定中增加了一項:將擅自利用互聯網銷售的福利彩票、體育彩票列為非法彩票之一。這是我國彩票法規中首次將違規互聯網售彩明確為非法彩票。

《實施細則》是經國務院批準,由財政部、民政部和國家體育總局共同制定的部門聯合規章,是我國彩票管理的重要法規之一,于2012年3月1日起施行,對《彩票管理條例》相關內容作出進一步解釋、細化和補充。

《實施細則》中規定,“未經財政部批準,擅自發行、銷售的福利彩票、體育彩票品種和彩票游戲”“未經彩票發行機構、彩票銷售機構委托,擅自銷售的福利彩票、體育彩票”均為非法彩票。

對于修訂后增加的“擅自”,邢曉巍解讀道,一是“擅自”代表了發行的擅自、銷售的擅自和如何銷售的擅自。也就是說未經批準,任何企業、部門、組織不能發行彩票;二是企業或者個人如銷售彩票要經過彩票機構的委托;三是彩票發行銷售機構、彩票銷售的方式要經過批準。

目前互聯網售彩的形式主要是通過APP或者網站售彩,頗具爭議的變相互聯網售彩,也就是以平臺為中介,為線下彩票店接單,但平臺本身不參與售彩的彩票O2O,也屬于互聯網售彩的范疇,是被禁止的。

“互聯網不僅僅指網站、APP、微信群。”邢曉巍說,“互聯網技術發展之快,往往超出我們的預料,花樣繁多而且變身迅速,例如:線上線下模式,線上接單,彩票銷售網點出票;站主設立微信群、QQ群接單后出票,或者通過手機客戶端銷售彩票、網絡直播銷售彩票等。如果一定要列出各種銷售方式,可能會掛一漏萬,反而為今后查處造成障礙。因此,這里‘利用互聯網銷售’是指以未經審批的任何形式利用互聯網銷售彩票的行為。”

“修訂說明了前一個時期互聯網銷售彩票的監管難度,也說明了國家堅決治理互聯網彩票亂象的決心,意義重大。”河南財經政法大學彩票研究所所長馮百鳴表示。

網售徹底涼了?

盡管監管部門多次叫停互聯網售彩,但是各種“能賣就賣”的互聯網彩票一直沒有真正停止。但針對此次修訂,不少業內人士認為,“10月1日后,互聯網售彩徹底涼了。”

一位彩票業內人士告訴本報記者,監管部門對互聯網售彩的多次整頓“有效期”都不算長,叫停后的一段時間內能清理大部分互聯網代購。但過不了多久,各大售彩平臺就卷土重來,有的只不過換個名字而已,還有更隱蔽一些的網站需要繞過層層“障礙”注冊并購買彩票。

這種以公彩的名義進行違規售彩的方式,在國際上被稱為“灰彩”,是困擾彩票管理的一大問題,和私彩一樣屬于非法彩票的范疇,歐洲也將這種行為作為近幾年治理整頓的對象。

今年俄羅斯世界杯期間,競彩進入銷售高峰,記者了解到,多個彩票APP進入蘋果、安卓手機的下載排行榜,6月20日,體彩中心封了約1萬臺機器,很多世界杯前期賣得很火的網站,都沒辦法出票了。盡管如此,實際上有的公司只是提高了投注門檻,對一些老客戶、VIP客戶依然可以購買彩票。

今年4月央視曾報道,目前有超過300多家彩票網站仍在暗中運行,每年售彩金額不低于1000億元。

“由于互聯網的虛擬性、遠程性等一系列特性,使得互聯網銷售彩票的監管難度極大。”馮百鳴說。

邢曉巍認為,互聯網技術對中國彩票事業的沖擊,較國外更為嚴重。近年來發現的擅自利用互聯網銷售彩票行為推高了彩票銷量,但是其帶給彩票事業的隱患至今沒有消除,私彩也借機搭車、大肆泛濫,至今未能有效查處和徹底禁止。

“這其中不排除一些地方彩票機構默許甚至違規參與的情況,《實施細則》修訂其實是管彩票機構的,可以作為審計依據,提醒省級彩票中心別再配合公司代購。”一位彩票業內人士告訴本報記者。

對此,修訂新增一條作為第六十二條,“各級財政部門、民政部門、體育行政部門及其工作人員,在彩票監督管理活動中存在違反本細則規定的行為,以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,依照《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》《彩票管理條例》等國家有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。”

這點被認為是細化對監管及管理部門違法違紀的追責。

“各省級彩票中心長期在地方利益和‘聽中央的話’之間搖擺,出現不少省級中心代購的現象。新增的第六十二條就是一種震懾,現在各級行政部門和工作人員違法違規,我就可以辦你。”一位資深彩票業內人士告訴記者。

“面對更加嚴格的監管,一直在苦等開售的互聯網彩票公司,在接下來的一段時間內,可能更加迷茫。”前述彩票業內人士說。

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